生态环境部近日的组织开会全国海洋生态环境保护工作会议。会议特别强调，当前和今后一个时期是打好污染防治攻坚战、终极全面竣工小康社会的关键时期，也是深化党和国家机构改革、推展海洋生态环境保护工作向两翼发展的关键时期。当前，海洋污染管理的难题有哪些？此次会议明确提出的“海湾宽制”实行还必须有哪些制度确保？回应，本报记者专访了生态环境部华南环境科学研究所近岸海域环境研究中心副主任杨静。杨静，生态环境部华南环境科学研究所近岸海域环境研究中心副主任，在陆海污染系统控制、入海直排源环境监管、河口与近海污染风险评估等方面经验丰富。

全程参予全国入海排污口清扫整治工作和渤海攻坚战入海排污口专项行动顶层设计。中国环境报：我们告诉，渤海综合治理是七大攻坚战之一。

直说当前还包括渤海在内的海洋管理工作中，陆源污染物入海的现状如何？这一污染源是不是海洋目前仅次于的污染源？ 杨静：显然，目前生态环境部对陆源污染物入海的监测主要牵涉到两类：一类是入海河流；另一类是直排海污染源。总体来说，陆源入海的污染压力还是较为大的。根据生态环境部发布的2017年近海海域生态环境质量公报，对195个入海河流断面的水质监测结果表明，全国入海河流的水质总体保持稳定。

其中，13个水质断面是Ⅴ类，占到比6.7%；差Ⅴ类水质断面有41个，占到比21%。在直排海污染源方面，2017年对404个日污水排放量小于100吨的直排海污染源监测找到，全国直排海污染源的污水排放量约63.6亿吨，同比是减少的。

从这两组数据就能显现出，入海河流是入海污染物的主要来源。那么，入海污染源是不是海洋目前仅次于的污染源呢？实质上，从国内外的研究来看，海洋污染的80%来自陆地。陆源污染物向海洋移往，是海洋污染最主要的污染源。

“河流考核氨氮，而海洋近岸海域考核无机氮。常常是入海河流的氨氮合格了，但总氮浓度或总量十分极大，因为入海河流回应没很好地展开缩减。” 中国环境报：大幅度降低陆源污染物入海量，增加入海河流污染水体，是不是海洋污染管理的首要任务？已完成这个任务，当前有哪些难题？是建设排污管线、筹集资金艰难，还是地方过于推崇？ 杨静：入海河流是海洋污染管理的首要任务，因为这是海洋污染源的仅次于包含。我国从“水十条”实行以来，仍然大力前进入海河流污染物排放量。

但已完成这一任务有一个较为大的难题，就是入海河流整治工作没很好地与近海海域水质提高有效地交会。入海河流整治工作污染物的缩减，更加多注目的是化学需氧量、氨氮这两项浓度指标。

比较不应的，对污水处理厂的入水拒绝以及工业企业的废气标准拒绝，注目的也是这两项指标。也就是说，对河流贡献进去的总氮，实质上没展开掌控。

但对于海洋来说，海水水质标准是无机氮。河流考核氨氮，而海洋近岸海域考核无机氮。由于这二者的水质指标没很好地交会，常常不会经常出现这样的现象：入海河流的氨氮合格了，但总氮浓度或总量十分极大，因为入海河流回应没很好地展开缩减。

从河流到海洋，实质上总氮对无机氮的贡献是十分大的，所以，近海海域水质没显著或者较为好的提高。另外一个难题，就是对入海河流污染水体的整治，点源做到得较为好，但面源尤其是养殖、栽种等农业面源仍必须希望。已完成污染管理任务，不仅是排污管线设施或者筹集资金艰难等问题。实质上，这些污水怎么能充份地回用环境中，或者说怎样把污水集中于搜集一起，处置合格以后再行废气是个难题。

目前大家都在积极探索和推展好的搜集方式、返用方式。当然也有一些地方有较为好的经验可以糅合，但大部分地方在这方面的艰难都还较为大。“美国托萨比克湾的管理经验可以糅合。

他们正式成立了整治继续执行委员会，制订了《托萨比克湾协议》，具体目标后各地区分别实施，制订区域排放量及修缮对策。” 中国环境报：目前，有哪些地方对于陆源污染物入海量掌控有较为好的经验？国外否有成熟期经验可以糅合？对于我国海洋污染物管理工作，您还有哪些其他建议？ 杨静：我国陆源入海污染掌控较为好的地方还包括：福建省九龙江—厦门湾，牵涉到到厦门市、漳州市、龙岩市；浙江省台州市；天津市。

在国外，美国托萨比克湾的管理经验可以糅合。他们正式成立了整治继续执行委员会，制订了《托萨比克湾协议》，具体目标后各地区分别实施，制订区域排放量及修缮对策。日本濑户内海曾多次一度被称作“昏迷之海”，后来政府和社会各方力量共同努力，实行《日本濑户内海环境保护法》，容许工厂灌溉并建设完备下水道管网，2001年又对氮、磷废气总量展开了容许。

针对我国的海洋污染管理工作，我指出，下一步不应尽早从法律上理顺报送对海洋生态环境保护的职责分工和协作机制，建构海洋大环保格局。在推崇污染管理的同时，也要强化海洋生态保育。

国外海湾顺利的管理经验不仅是控源排放量，同时也非常重视生态维护与修缮。此外，还不应更进一步增强科技承托，还包括招揽技术专家和科研人员参予决策，强化技术标准、管理方案与管理技术制订过程中的科技承托，推崇生态环境综合调查与评估，并应用于先进设备的科学手段，如调查监测、本源等。“对于沿海地区，入海河流与河流入海口所在海湾区域正处于同一行政辖区内的，河长和湾长可以由同一位行政领导兼任，不利于构建海陆共治，提高效率。” 中国环境报：前进“海湾宽制”，当前不存在哪些艰难？必须强化哪些方面的工作？ 杨静：海湾长制的实行，不利于解决问题海湾污染问题，但在试点实行海湾长制的过程中，显然遇上了一些问题。

一是海湾宽制法律定位和实行机制还没创建一起。海湾长制的实行目前没法定地位，也没适当的实行机制与之给定，其运营效果更加多各不相同行政压力、党政一把手的推崇程度和决策的科学性，很难构建长年效果。

二是海湾宽制实行的基础工作脆弱。海湾范围大，不受多行政区联合影响，因素简单。海湾长制要确实发挥作用，不应治标治本结合。

治本的问题必须把准脉，摸清湾区的生态环境质量状况，弄清楚影响湾区生态环境质量的主要因素有哪些、来自哪些地方、影响程度如何等。这些基本情况还没精确掌控，势必会影响海湾宽决策的科学性，进而影响海湾长制的实行效果。

三是公众参与度较低。目前海湾长制的推展和实行主要靠政府，主要依赖行政手段。

回应，我有以下建议： 一是强化法律法规制度、机制体系的完备，研究确认海湾长制的定位、法定职责，减缓海湾宽制体系设计。建议在修改海洋环境保护法和涉及的海洋环保法规中划入海湾宽制内容，为海湾长制的实施获取条件。比如，河长制就具体载入了《水污染防治法》，地方法规也划入了河长制的涉及内容，为长效机制的构成奠下基石。

同时，在国家层面抓住制订出有台湾长制体系设计，具体海湾宽的权责、目标、任务与考核监督。二是强化与河长制的接入，充份构建陆海共治共管。

治湾先治河，治河先治陆，顶层设计上湾长制和河长制要统一。回应，建议海湾宽不仅对本湾区的生态环境质量胜总责，也要负责管理和协商海湾长制和河长制。

对于沿海地区，入海河流与河流入海口所在海湾区域正处于同一行政辖区内的，河长和湾长可以由同一位行政领导兼任，不利于构建海陆共治，提高效率。同时，作好治河治湾目标的协商交会，还要增强与河长制的机制同步，推展创建湾长河宽联席会议制度和信息分享制度。

三是强化基础工作的谋划，提升决策的科学性。推崇和强化生态环境基础数据，还包括生态环境质量、生态状况、污染调查的收集和追踪评价，强化海湾生态治理的科学性研究。

四是充分调动各方力量参予，充分发挥合力起到。探寻引领企业、NGO等参予海湾环境治理与生态维护。充分发挥群众、媒体的监督宣传起到，及时较慢地找到问题并对系统排查情况。

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