本报记者 朱剑红　　编者按：今年是实行“十一五”规划的最后一年。作好下半年经济工作，对于稳固应付国际金融危机冲击获得的效益、全面完成“十一五”规划目标任务、为“十二五”时期发展奠下较好基础，具备十分最重要的意义。

本报从今天起，发售“严肃作好全年经济工作系列记事”，对全年经济工作的总体拒绝以及必须做到好的几个重点展开理解，若无注目。　　经济持续向好回落，依然面对不确认因素　　盘点今年早已走到的7个月，中国经济在应付国际金融危机冲击的道路上之后前进。上半年经济构建稳定较慢快速增长，国内生产总值同比快速增长11.1%；工业生产、投资增幅、货币信贷供应皆高位回升；国内消费市场需求稳步增长，进出口贸易加快回落；物价总水平保守下跌，低收入状况和城乡居民收益持续改善。

方方面面的统计数据解释，由于坚决实行了一揽子性刺激政策，我们挣脱了危机带给的衰落阴影，获得了阶段性的成果。　　在持续向好回落的同时，经济运行中也经常出现了新的情况。首先是二季度经济快速增长有所上升，规模以上工业增加值、固定资产投资的增幅都在高位回升，给企业经营带给了一些艰难和压力。其次是极端气候时有发生，减少了农业稳产跃进的不确定性。

春季西南地区遭遇大旱，入夏以来多个地区经常出现大面积洪涝灾害，为秋粮收成减少了艰难。第三是通货膨胀预期依然较强，影响物价平稳运营的不确认因素激增。

第四是节能减排任务艰巨，高耗能行业快速增长较慢。　　从国际环境看，也不存在较多不确认、不稳定的因素。

尽管世界经济正在较慢衰退，但人们更加认识到，国际金融危机影响的严重性和经济衰退的曲折性相比之下多达预期。在各国扩张性性刺激政策效果渐渐弱化的同时，经济的自律快速增长动力还没展现出。

主要发达国家失业率居高不下，消费者信心依然下滑。世界各主要经济体衰退进程不均衡，造成各国经济政策倾向出现分歧，使得全球经济衰退又再配几分不确定性。而欧洲主权债务危机则不仅直接影响欧洲经济衰退的进程，更加有可能会拖垮世界经济。

　　“两难”自由选择激增，宏观调控庆贺新的挑战　　今年上半年，在之后实行大力的财政政策和有助于严格的货币政策的同时，针对经济运行中的引人注目问题，中央政府实施了调控房地产市场、掌控信贷总量和节奏、清扫地方融资平台、节能减排、中止部分商品出口退税等政策。盘点这一系列调控措施，中央政府的本意显而易见：既着眼当前——稳固抗击国际金融危机获得的效益，又考虑到将来——坚定不移迈进结构调整的步伐，把国民经济逐步引上又好又慢的可持续发展道路。　　国内外经济经常出现的新情况新问题，使宏观调控面对一系列“两难”自由选择。

比如，在调控房地产与平稳经济快速增长方面，我们既要遏止房地产价格过慢下跌，又要确保经济持续稳定增长，弱化经济快速增长对房地产的过度倚赖；在收益分配改革与企业发展环境方面，我们既要坚决急剧前进收益分配改革的大方向，逐步提高劳动者收益报酬，又要考虑到中小企业的承受能力，避免短期内生产成本快速增长过慢影响企业发展，进而影响到低收入；在资源型产品价格改革与掌控物价总水平方面，既要减缓资源价格构成机制改革，利用市场价格信号引领企业节能减排、调整结构，又要顾及物价总水平的平稳，避免物价过慢下跌影响低收入者的生活水平。　　“两难”问题经常出现的原因，既有国际金融危机带给的新艰难，也有经济体制中长期累积的老问题。

新的杨家对立的交织，国内外环境的交互影响，给下半年“健快速增长、调结构与管理好通胀预期”的调控任务减少了新的可玩性。　　平稳宏观政策基本倾向，稳固和发展得来不易的好形势　　今年是实行“十一五”规划的最后一年，能无法在简单的环境中匹敌好中国经济的快车，维持国民经济稳定增长，对于稳固应付国际金融危机冲击所获得的效益、全面完成“十一五”规划明确提出的目标和任务、为“十二五”时期乃至更加将来的发展奠下良好基础，具备最重要意义。　　面临经济运行中不存在的不确定性，无论是下大力气解决问题长期存在的体制性、结构性对立，还是有针对性地解决问题当前经济运行中的引人注目问题，都必需在经济稳定较慢发展的前提下展开。因此，下半年宏观调控要“大位”字当头：平稳宏观政策的基本倾向，维持财政金融对经济发展的反对力度；平稳各方面预期，强化发展的信心，避免经济快速增长经常出现大的波动。

同时，并转方式、调结构的工作无法放开，要之后实施今年已实施的各项调控政策，防止获释不确认的政策信号，前进解决问题深层次对立和问题，防止和消弭潜在风险，增进经济稳定较慢发展。　　面临国内外经济运行中经常出现的新情况、新问题，要提升宏观调控水平。要强化宏观经济政策的协商因应，优化政策人组，充分发挥各项政策的整体效应。

要强化监测，及时根据新的变化，做到好政策实行的力度、节奏和重点，有效地消弭和减少经济运行风险。既要区分轻重缓急，避免政策效应过度变换，又要心态确保调控政策的统一性，避免各行其是。　　从2008年国际金融危机愈演愈烈以来，中国经济走到惊涛骇浪，2009年构建“V”型翻转，在世界经济中首度衰退。

今年上半年，国民经济总体态势较好，为全年构建经济稳定较慢发展建构了有利条件。现在，离今年收官之时还有四个月时间，我们既要充分认识国内外经济环境的复杂性，强化忧患意识和紧迫感，更加要坚定信心，之后贯彻执行党中央、国务院制订的各项方针政策，平稳宏观调控政策，稳固和发展得来不易的好形势。

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